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　　三、指導思想、基本原則與目標

　�。ㄒ唬┲笇枷�

　　以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會和國務院《意見》精神，切實執(zhí)行《國家中長期科學和技術發(fā)展綱要（2006～2020）》和《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》對農機工業(yè)的發(fā)展要求，圍繞促進現代農業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全和建設社會主義新農村的主線，堅持調整產品和產業(yè)結構、轉變經濟增長方式、促進產業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的總體思路，適應農業(yè)規(guī)�；�、精準化、設施化等為要求，開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施為主要任務，著力提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，優(yōu)化行業(yè)結構，實現由農機生產大國向農機制造業(yè)強國的轉變。

　�。ǘ┗驹瓌t

　　——農機農藝，適用先進。堅持農機與農藝、適用與先進相結合，針對農業(yè)規(guī)�；⒕珳驶�、設施化生產的發(fā)展趨勢和農機產品季節(jié)性強的特點，發(fā)展適用合理、先進高效、安全可靠、符合市場需求的農機產品。

　　——重點突破，顯著增強。堅持原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新相結合，強化科技支撐，以實現大型農業(yè)動力和作業(yè)裝備領域關鍵技術和共性技術的突破為重點，顯著增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　　——布局合理，全面提升。堅持科學有序推進產品結構、產業(yè)結構調整，形成布局合理、適合國情、產業(yè)集中度較高的新格局，擴大企業(yè)規(guī)模效益，避免散、亂、低水平重復，實現產業(yè)結構的優(yōu)化升級，全面提升農機工業(yè)制造水平和產品質量。

　　——節(jié)能減排，提高能效。根據保護性耕作、復式作業(yè)、資源節(jié)約、精細農業(yè)的裝備需求，注重環(huán)境保護，貫徹節(jié)能減排原則，提高我國農機產品能效，發(fā)展高效率的資源節(jié)約和環(huán)保型農業(yè)機械，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　——扶優(yōu)扶強，完備體系。堅持扶優(yōu)扶強原則，促進綜合性企業(yè)集團、主機生產企業(yè)、專業(yè)化零部件企業(yè)優(yōu)勢互補、協調發(fā)展，促進產業(yè)集群形成規(guī)模，促進集科研開發(fā)、主機制造、關鍵件制造、成套裝備供應、技術服務等為一體的產業(yè)體系更加完備。

　　——立足國內，面向國際。堅持立足國內市場，擴大出口市場的原則，發(fā)展鞏固產品競爭優(yōu)勢，大力開拓國際市場。

　　——構建規(guī)范，現代流通。堅持建立健全新型農機市場體系，提高售后服務能力。

　�。ㄈ┮�(guī)劃目標

　　1.產業(yè)規(guī)模

　　到2015年，年農機工業(yè)總產值達到4000億元以上，出口貿易額達120億美元，占全行業(yè)銷售額的20%。

　　2.創(chuàng)新能力

　　建成協調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，在大型農業(yè)動力和作業(yè)裝備領域實現重點關鍵技術和共性技術的重大突破，推進新產品開發(fā)。形成若干具有自主知識產權的產品和技術。行業(yè)技術創(chuàng)新能力顯著增強，開發(fā)的新產品達到同期國際先進水平。

　　3.產業(yè)能力

　　廣泛采用現代制造技術，推動產業(yè)升級。初步形成集科研開發(fā)、主機制造、關鍵件制造、成套裝備供應、技術服務等為一體的產業(yè)體系，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。提供的產品能夠基本滿足保障我國糧食生產安全的戰(zhàn)略和農業(yè)現代化的需要，成為世界農業(yè)裝備制造大國和強國。

　　四、主要任務

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化農機產品結構，適應現代農業(yè)需求

　　結合農業(yè)規(guī)�；⒕珳驶�、設施化生產的發(fā)展趨勢，優(yōu)化農機產品結構，開發(fā)新產品，廣泛采用高新技術，改變目前高端產品不足和進口依存度高、低端產品過剩和質量差的局面；從國情出發(fā)，在開發(fā)大型農機的同時，積極發(fā)展適合家庭經營需要的中小型、輕簡化農機，形成適應我國不同地區(qū)經濟水平、高中低端產品共同發(fā)展的格局；貫徹節(jié)能減排原則，鼓勵農機主機生產企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，積極開發(fā)生產高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、資源節(jié)約型農機。重點突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械，以及節(jié)水灌溉設備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具、保護性耕作機具、高效植保機械、高效節(jié)能機泵設備、節(jié)水灌溉設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等。鼓勵飛機制造企業(yè)研制新型農林飛機，滿足農林航空作業(yè)的需求；加快農業(yè)清淤設備研究開發(fā)。

　�。ǘ⿲崿F關鍵共性技術突破，增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力

　　堅持自主開發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的農機工業(yè)技術創(chuàng)新體系。突出“四個圍繞”，提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力。即：圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機等重大產品開發(fā)，加快產業(yè)升級和產品更新換代；圍繞發(fā)動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農機工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力；圍繞科研手段和條件改善，提升農機新技術和新產品開發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng)新，支持重點企業(yè)技術進步，帶動行業(yè)發(fā)展。依托農機制造企業(yè)和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機等重點農機產品開發(fā)企業(yè)技術中心，以及公益性的農機重大、關鍵、共性技術實驗室和工程中心，凝聚優(yōu)秀研發(fā)人才，加快急需的關鍵性農機和重大共性技術研發(fā)，集中力量攻克困擾產業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎部件、關鍵作業(yè)裝置等技術瓶頸，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。新技術和新產品的開發(fā)要充分考慮農作物品種、耕作制度和經營體系的需要，提高農機的適用性。加強農機工程學科建設，加快動力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊。支持高等院校加強農機工程學科建設，強化農機工程基礎教育。完善農機培訓體系，利用中等職業(yè)學校，加強農機制造等專業(yè)實用人才培養(yǎng)。

　�。ㄈ┨嵘r機工業(yè)制造水平和產品質量

　　加大農機企業(yè)技術改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產條件，應用精密成型、智能數控等先進加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進制造技術，提高農機制造工藝及工裝水平；完善農機產品質量標準體系，加快制（修）訂農機產品技術標準，實現動力機械與配套農具、主機與配件的標準化、系列化、通用化開發(fā)生產；加快新技術、新工藝、新設備、新材料應用，提高關鍵零部件的加工精度，提升農機產品質量，逐步淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品；在提升制造水平的基礎上，進一步完善企業(yè)質量保證體系，加強外購零部件的檢測和可靠性分析，規(guī)范新產品和新技術鑒定驗收工作；建立農機企業(yè)質量監(jiān)督檢查制度，組織開展產品質量抽檢；加強生產技術工人培訓，提高工人使用現代化機械加工設備的能力，不斷提升企業(yè)制造水平和產品質量。確保為農民提供安全、可靠、耐用的產品。

　　（四）優(yōu)化產業(yè)結構，深化農機制造企業(yè)產權制度改革

　　加快推動農機工業(yè)產業(yè)結構調整和重組，通過產業(yè)布局優(yōu)化，逐步淘汰落后產能，壓縮過剩產能，促進節(jié)能減排，杜絕低水平重復制造，形成布局合理、集約發(fā)展的新格局；鼓勵和引導農機企業(yè)優(yōu)化產權結構，建立產權明晰、權責明確、管理科學的現代企業(yè)制度，提高科學決策和生產、經營水平，激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展后勁；支持國有、集體、民營、股份制等多種所有制農機企業(yè)的發(fā)展，鼓勵社會資本進入農機行業(yè)，實現投資主體多元化；支持農機制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團化、集約化進程，通過資產重組、兼并收購、強強聯合等方式，形成若干個具有先進制造水平和較強競爭力的大型企業(yè)集團和產業(yè)集群；完善產業(yè)組織結構，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系和產業(yè)集群，提升產業(yè)集中度和專業(yè)化分工協作水平；支持中小型企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，培育一批先進的零部件加工企業(yè)，實現專業(yè)化、規(guī)�；a，積極參與國際競爭。

　�。ㄎ澹⿺U大農機工業(yè)國際合作

　　鼓勵大型農機制造企業(yè)與國外合作開發(fā)和建立技術研究中心，提升核心技術、關鍵部件的研究開發(fā)能力；在保障產業(yè)安全的前提下，通過與國外企業(yè)合資、合作生產等方式，積極引進國外先進技術，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，提升大馬力拖拉機、多功能收割機、現代農具、農林飛機等先進農機具制造技術水平，逐步降低高端產品進口依賴程度；吸引海外科技人才加入我國農機行業(yè)，加快動力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊，提高農機產品開發(fā)、制造和管理水平；實施農機裝備“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，鼓勵企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，擴大優(yōu)勢農機產品出口，引導有條件的農機制造企業(yè)到國外投資辦廠。

　�。嫿ìF代農機流通體系

　　建立健全農機制造企業(yè)品牌營銷網絡、專業(yè)農機流通企業(yè)銷售網絡相結合的新型農機市場體系；實施農機流通服務品牌工程，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經營，培育一批輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店、區(qū)域性農機市場，健全農機零配件供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機；建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)，建立售后服務中心，提高服務能力；完善農機產品“三包”制度，健全和規(guī)范農機修理市場，明確產品售后維修責任，規(guī)范服務程序，提高維修能力和服務質量。

　　五、重點發(fā)展領域

　�。ㄒ唬┍Ｕ霞Z棉油糖安全增效的技術裝備

　　圍繞提高糧食綜合生產能力，確保國家糧棉安全目標，繼續(xù)提升動力機械和小麥生產技術裝備水平，突破水稻和玉米生產所需的栽植、收獲裝備的瓶頸，開發(fā)纖維類、塊莖類、油料作物和糖料作物所需關鍵裝備，形成主要糧食和優(yōu)勢經濟作物生產全過程用成套裝備的開發(fā)和生產能力，有效保證供給，提高農業(yè)生產率和效益。

　　（二）保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保的裝備

　　以節(jié)能環(huán)保型農用動力機械、保護性耕作機械裝備、種肥藥精準施用裝備、農作物秸稈儲運機械、新型節(jié)水裝備等為重點，加強耕地、水、肥、藥、種等資源和農業(yè)生產資料的合理利用和防治農業(yè)面源污染，促進農業(yè)由資源消耗型向節(jié)約型與可持續(xù)發(fā)展型轉變。

　�。ㄈ┐龠M農業(yè)結構調整需要的裝備

　　大力發(fā)展具有顯著地域特色和資源優(yōu)勢的經濟作物生產裝備，提高畜牧機械水平，特別是發(fā)展牧草飼料的收、捆和運輸裝備，提高畜牧業(yè)的機械化水平和產能。

　�。ㄋ模┺r業(yè)產業(yè)化所需的農產品加工成套裝備

　　重點發(fā)展農產品初加工和精深加工及現代物流成套設備，突破制約農產品精深加工、綠色供應鏈產業(yè)裝備瓶頸；重點發(fā)展茶葉加工機械，集成開發(fā)農產品在線檢測控制設備，構建保證農產品安全監(jiān)測體系，確保農產品安全和人民生命健康。

　�。ㄎ澹┺r機自動化、信息化與智能化技術

　　充分利用高新技術，提高拖拉機、聯合收割機、播種機、植保機械、節(jié)水裝備、農林飛機等系統控制水平和智能水平，以提高其生產率、安全性、舒適性等。

　　六、重點建設項目

　　通過對重點發(fā)展的產品和關鍵零部件產能的建設，有計劃、有重點、有目標進行農機工業(yè)技術改造，不斷完善和提高制造工藝與裝備水平，使我國農機工業(yè)總體制造水平有較大提高，基本具備批量生產性能先進、質量可靠農機產品的必要生產條件和工藝裝備。

　�。ㄒ唬┎季衷瓌t

　　一要充分利用現有資源，擴大產能和提高制造水平。二要貼近市場，生產企業(yè)所處地點要盡量接近產品的市場，以減少運輸成本。三要考慮產業(yè)集群；主機廠和配套廠要統一規(guī)劃形成產業(yè)鏈和產業(yè)集群。四要兼顧落后地區(qū)；拉動經濟不發(fā)達地區(qū)，因地制宜建設適合當地產品的產能。

　�。ǘ┲攸c項目

　　1.現代、高效大馬力拖拉機及關鍵零部件（74千瓦以上）

　　2.節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機及關鍵配套件（18-44千瓦）

　　3.新型高效大馬力拖拉機配套農機具

　　4.通用、高效自走式谷物聯合收割機及關鍵零部件

　　5.水稻種植與收獲機械及關鍵零部件

　　6.自走式玉米聯合收獲機及關鍵零部件

　　7.大型自走式青飼收獲機及關鍵零部件

　　8.自走式采棉機及關鍵零部件

　　9.牧草收獲與壓捆機械

　　10.大型噴灌設備及關鍵零部件

　　11.精量低污染施藥機械

　　12.農作物秸稈集儲運機械

　　13.茶葉加工機械及關鍵零部件

　　14.油菜種植與收獲機械

　　15.甘蔗收獲機械

　　16.農業(yè)航空作業(yè)裝備

　　七、政策措施

　�。ㄒ唬┲贫óa業(yè)政策完善法規(guī)體系，進一步營造良好環(huán)境

　　貫徹落實《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》，進一步完善促進農機工業(yè)振興的政策法規(guī)，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進農業(yè)機械制造企業(yè)有序競爭；加強政府的組織領導和宏觀調控，發(fā)揮行業(yè)指導作用，避免低水平重復建設。依據國務院《意見》制定農機工業(yè)產業(yè)政策，對重點農機產品，如大型復雜農機產品和涉及人身安全、環(huán)境保護及資源節(jié)約等實行產業(yè)準入制度，提高產品性能與質量、促進產業(yè)升級、提升農機工業(yè)整體素質和技術水平。

　�。ǘ├^續(xù)實施并完善農機具購置補貼政策

　　繼續(xù)實施并完善農機具購置補貼政策，發(fā)揮補貼制度對促進農機工業(yè)新產品研發(fā)和生產、銷售的導向作用，充分保障農民權益，促進農機工業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄈ┙⒍嘣度谫Y機制，保障發(fā)展所需資金

　　按照十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》目標的要求，加大對農機工業(yè)的投入力度，建立國家對農機工業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，保持有利于產業(yè)發(fā)展的投入水平。

　　加強投融資環(huán)境建設，建立包括政府財政、產業(yè)資本、風險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。通過中央資金扶持和地方跟進投資的引導示范，促進產業(yè)資本與金融資本對農機工業(yè)的支持。對符合產業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農機制造企業(yè)傾斜，加大支持力度。

　　根據國務院《意見》，中央財政要加大投入力度，支持農機工業(yè)技術創(chuàng)新能力建設、科技成果產業(yè)化及技術和智力引進等。國家技術改造投資要對農機工業(yè)技術改造給予傾斜和重點扶持。將農機科研開發(fā)基礎設施建設納入國家工程（技術）實驗室、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術中心等項目建設范圍，加大投資支持力度，在高新技術產業(yè)化示范項目安排中，對農機科研新技術和新產品予以傾斜。對關系國家糧食安全所需裝備以及對結構調整和產業(yè)升級有重大影響的技術裝備的技術改造項目，給予重點支持，地方政府也須按照一定比例安排配套資金。鼓勵符合條件的農機制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。

　�。ㄋ模⿲嵤﹥�(yōu)惠稅收政策，扶持農機工業(yè)的發(fā)展

　　農機制造業(yè)是直接服務于“三農”的產業(yè)。其產品的服務對象是農民，基于目前我國“三農”的現狀，農機產品價格完全按照市場經濟規(guī)律定價是不現實的。目前我國農機產品的制造成本和市場價格失調，價格和價值偏離現象十分嚴重，大多數農機企業(yè)處于微利或無利潤狀態(tài)下運營，企業(yè)持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。為支持農機企業(yè)又好又快發(fā)展，國家采取“多予少取”的扶持政策，對農機企業(yè)實施優(yōu)惠的稅收政策。對企業(yè)研發(fā)投入采取稅前扣除政策，對生產國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現行規(guī)定對批發(fā)和零售的農機實行免征增值稅政策。

　　（五）整合創(chuàng)新資源完善農機技術創(chuàng)新體系，引導建立產學研合作創(chuàng)新的長效激勵機制

　　隨著我國進入工業(yè)化中期，工業(yè)反哺農業(yè)的時期已經到來，國家有能力通過增加投入、政策引導，創(chuàng)新產學研結合的新體制和新的運行機制，構建一個使各個方面都能各盡所長的技術創(chuàng)新體系，推動我國農業(yè)機械自主創(chuàng)新能力的提高。按照國家農業(yè)裝備技術創(chuàng)新總體規(guī)劃，建立引導產學研合作創(chuàng)新的長效激勵機制。選擇重點創(chuàng)新領域，通過長期政府穩(wěn)定的項目支持和經費投入做引導，鼓勵相關重點骨干企業(yè)和有相關領域技術優(yōu)勢的科研院所和高校合作創(chuàng)辦多元投資主體的創(chuàng)新實體，建立長期合作關系和長效激勵約束機制。

　�。┩晟茦藴鼠w系，加強試驗檢測條件建設，強化質量監(jiān)督

　　強化標準化法制化管理，建立健全農機標準化管理體系。加強試驗檢測條件建設，嚴格農機產品的型式試驗和質量檢測。強化質量監(jiān)督檢測，提高農機產品的標準化水平和質量。

　�。ㄆ撸┙ㄔO公共技術平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協會作用

　　進一步通過政府引導、企業(yè)支撐、國際合作等方式匯集各種資源，加快推進公共技術平臺建設，為我國農機企業(yè)提供開放、優(yōu)質、高效的公共服務，幫助企業(yè)解決自主創(chuàng)新過程中所遇到的關鍵問題和共性問題。充分發(fā)揮農機行業(yè)協會的橋梁和紐帶作用，支持行業(yè)協會加強對行業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長中的共性問題的調查研究，為企業(yè)提供創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢、人才培訓交流、資源協調整合等服務，及時提出政策建議；協助政府主管部門做好行業(yè)監(jiān)督與管理，發(fā)揮咨詢參謀和行業(yè)自律作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。

　�。ò耍┧茉烊瞬牛瑢嵤┮匀藶楸镜木鄄艖�(zhàn)略

　　我國農機制造業(yè)人才總量不足，流失比較嚴重，制約了行業(yè)的發(fā)展。因此把塑造人才、凝聚人才作為產業(yè)經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略十分必要。

　　以專業(yè)人才培養(yǎng)為重點，加強技術創(chuàng)新隊伍的建設。完善培育體系，注重農機基礎教育，學校與企業(yè)、科研機構加強合作，聯合培育年富力強、具有創(chuàng)造性的科技人才、管理人才、貿易人才和高級技工、特種技能的帶頭人。注重現有人員的素質培養(yǎng)和技能提升，開展專業(yè)培訓、技能培訓、擴展能力培訓，重塑人才。

　　創(chuàng)造良好的聚才環(huán)境，完善制度和政策保證，健全激勵機制。完善符合國際慣例和世貿組織規(guī)則的人才流動機制，主動吸納、及時重用的人才引進機制，目標明確、綜合激勵的人才培養(yǎng)機制，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的人才使用機制，績效優(yōu)先、體現價值的人才分配機制，功能齊全、技術先進的人才市場服務體制。

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2011-2015年農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃預測分析（下）